Das Zwei-Anbieter-Problem: wie oft "öffentlicher Wettbewerb" eigentlich ein Münzwurf ist
Bei einem Viertel der Schweizer öffentlichen Zuschläge im letzten Jahr lagen zwei Angebote oder weniger vor. In manchen Gerätekategorien sind es klar über die Hälfte. Was die Daten zeigen.
Als Gründer, der KMU ein Tool zur Ausschreibungs-Beobachtung verkauft, höre ich regelmässig denselben Einwand: “Öffentliche Aufträge sind hart umkämpft, wir bieten immer wieder und verlieren immer wieder.” Die Prämisse dieses Einwands ist, dass das Feld voll ist. Ich wollte wissen, ob das stimmt. Also habe ich unsere SIMAP-Zuschlagstabelle für jeden Auftrag der letzten zwölf Monate abgefragt, nur die Zuschläge mit gemeldeter Anbieterzahl behalten und gezählt.
Die Antwort hat mich überrascht. Bei rund einem von vier Schweizer öffentlichen Aufträgen im rollenden Jahr lagen der Auftraggeberin zwei Angebote oder weniger vor. In manchen gerätelastigen Kategorien sind es über 60 %. KMU, die annehmen, das Feld sei zu voll, um zu gewinnen, schätzen den Markt falsch ein.
Die Zahlen
Wir haben jeden Zuschlagsentscheid auf simap.ch der letzten zwölf Monate gezogen, bei dem die Auftraggeberin die Anzahl Angebote gemeldet hat. Die Abfrage deckt 5’565 Zuschläge ab. Die Datenabdeckung ist hoch: jeder Zuschlag in der Periode trägt eine nicht-NULL Anbieterzahl, ein nicht auswertbarer Anteil ist nicht zu erwähnen.
| Kennzahl | Wert |
|---|---|
| Analysierte Zuschläge (rollend 12 Monate) | 5’565 |
| Median der Anbieterzahl pro Zuschlag | 4 |
| Durchschnitt der Anbieterzahl pro Zuschlag | 4.71 |
| Zuschläge mit einer einzigen Anbieterin | 520 (9.3 %) |
| Zuschläge mit zwei oder weniger Anbieterinnen | 1’405 (25.2 %) |
Ein Median von vier Anbieterinnen ist kein dünnes Feld. Aber die Verteilung zählt mehr als der Durchschnitt. Einer von elf Zuschlägen ging an eine einzige Anbieterin. Einer von vier hatte zwei oder weniger.
Die Verfahrensart ist der stärkste Prädiktor
Die Streuung über die Verfahrensarten ist breiter als über alles andere, was wir gemessen haben.
| Verfahren | Zuschläge | Median | Allein | ≤ 2 Anbieterinnen | % ≤ 2 |
|---|---|---|---|---|---|
| Offen | 5’237 | 4 | 477 | 1’280 | 24.4 % |
| Einladung | 253 | 3 | 33 | 107 | 42.3 % |
| Selektiv | 75 | 4 | 10 | 18 | 24.0 % |
Einladungsverfahren liegen bei 42 % ≤ 2 Anbieterinnen, und das per Design. Die Auftraggeberin lädt eine engere Auswahl ein, und diese Auswahl kann auf zwei schrumpfen, wenn eine Eingeladene absagt. Das ist nach den WTO/GPA-Schwellen für Beschaffungen ausserhalb des Staatsvertragsbereichs zulässig und vollkommen ordnungsgemäss.
Die echte Überraschung ist das offene Verfahren: 24.4 % ≤ 2 Anbieterinnen. Offene Verfahren werden auf simap.ch öffentlich publiziert, ausdrücklich, um breiten Wettbewerb anzuziehen. Ein Viertel davon zieht höchstens zwei Anbieterinnen an. Das Feld ist offener, als KMU annehmen.
CPV-Division: wo die Asymmetrie sitzt
Die CPV-Division (Common Procurement Vocabulary) ist der stärkste Prädiktor, wie dünn das Feld ist. Sortiert nach ≤-2-Anbieter-Rate absteigend, die “schlechtesten” Divisionen (aus KMU-Perspektive: die besten):
| CPV2 | Division | Zuschläge | Median | % ≤ 2 |
|---|---|---|---|---|
| 38 | Labor-, optische und Präzisionsgeräte | 63 | 2 | 61.9 % |
| 34 | Transportausrüstung | 157 | 2 | 56.1 % |
| 31 | Elektrische Maschinen und Beleuchtung | 147 | 3 | 48.3 % |
| 42 | Industriemaschinen | 90 | 3 | 46.7 % |
| 66 | Finanz- und Versicherungsdienstleistungen | 91 | 3 | 42.9 % |
Drei Beobachtungen stechen heraus.
Erstens, Gerätekategorien clustern oben. Spezialisierte technische Beschaffung (Laborkits, Fahrzeuge, Beleuchtungssysteme) zieht dünne Felder an, weil der Anbieterkreis klein ist. KMU in diesen Sektoren stehen weniger Wettbewerb gegenüber, als sie annehmen.
Zweitens, das Feld ist volumenmässig bodenlastig. Die zwei nach Zuschlagszahl grössten CPV-Divisionen sind CPV 45 (Bauarbeiten, 3’066 Zuschläge) mit 19.9 % ≤-2-Rate und CPV 71 (Architektur und Ingenieurwesen, 451 Zuschläge) mit 19.3 %. Der grösste Teil der öffentlichen Beschaffungs-Ausgaben liegt am wettbewerbsintensiveren Ende. Der grösste Teil der öffentlichen Beschaffungs-Gelegenheiten, gerechnet pro Ausschreibung, liegt am weniger umkämpften Ende.
Drittens, die eigene CPV-Division zu kennen, ist strategisch entscheidend. Ein KMU in CPV 38, das “die öffentliche Beschaffung ist zu umkämpft” liest, liest die falschen Daten. Die Daten sagen das Gegenteil.
Warum es so kommt
Drei Kräfte verstärken sich zu dünnen Feldern in gerätelastigen Kategorien.
Spezialisierung verengt die Angebotsseite. Eine Auftraggeberin, die ein spezifisches Präzisionsmessgerät braucht, hat vielleicht fünf potenzielle Anbieterinnen im Land. Drei davon sind ausgelastet. Zwei bieten am Ende.
KMU beobachten zu wenige Kanäle. Kantonale Portale, Einladungsverfahren und Änderungen zu bestehenden Ausschreibungen tragen Gelegenheiten an KMU vorbei, die nur dann auf SIMAP nachschauen, wenn sie daran denken. Der Beitrag dazu, wie SIMAP funktioniert, deckt die Lücken ab.
Die Lücke in der Qualifikations-Bereitschaft. Angebote scheitern nicht an der Leistungsfähigkeit, sondern an der Administration. Ein KMU mit aktueller Selbstdeklaration, verifizierten Referenzen und einer vorgebauten Qualifikationsroutine kann auf Ausschreibungen bieten, die andere liegen lassen. KMU ohne diese operativen Basics bieten schlicht nicht und überlassen das Feld jenen, die es tun.
Was das für KMU verändert
Die strategische Folgerung: Der Wettbewerb in der öffentlichen Beschaffung ist deutlich dünner, als die landläufige Meinung nahelegt, besonders in gerätelastigen CPV-Divisionen. KMU, die in Beobachtung investieren (damit sie die Ausschreibung sehen), in Qualifizierung (90 Minuten Go/No-Go-Disziplin) und in eine saubere Referenzliste (die Fünf-Zeilen-Vorlage), konkurrieren in einem Feld, in dem die mediane Anzahl Konkurrentinnen vier beträgt, und bei dem jeder vierte Auftrag zwei oder weniger Anbieterinnen hat.
Wir haben TenderLift gebaut, um den Beobachtungsschritt für KMU bezahlbar zu machen. Das Fit-Scoring sagt Ihnen, welche Ausschreibungen zu Ihrem Geschäftsprofil passen; die Benachrichtigungen stellen sicher, dass Sie sie früh genug sehen, um zu bieten. Die Daten oben sind die Antwort auf “Lohnt es sich überhaupt zu bieten?” Für die meisten KMU in den meisten Kategorien lautet die ehrliche Antwort: ja.
Methodik und Vorbehalte
Die Analyse erfasst SIMAP-Zuschläge mit einem gemeldeten number_of_submissions-Wert in den zwölf Monaten bis 28. Mai 2026, in der produktiven TenderLift-Datenbank. Die zitierten CPV-Divisionen nutzen die Wurzeln der EU-CPV-2008-Nomenklatur. Wir haben mindestens 30 Zuschläge pro Verfahrensart oder CPV-Division verlangt, um die Zeile in die Aufschlüsselung aufzunehmen (Statistik-Rauschfilter). Das rollende 12-Monats-Fenster verschiebt sich; wir aktualisieren die Analyse quartalsweise.
Die ≤-2-Anbieter-Rate ist keine Trefferquoten-Prognose: Im dünnen Feld zu bieten verlangt weiterhin, die Eignung zu erfüllen, ein glaubwürdiges Angebot zu schreiben und verteidigbar zu kalkulieren. Die Daten zeigen, wo die Gelegenheit liegt, nicht wo sich das Angebot von selbst schreibt.