Offenlegung von Subunternehmerinnen bei Bundesausschreibungen: der Dreistufenfahrplan

Die meisten KMU, die auf Schweizer Bundesausschreibungen bieten, bringen mindestens eine Subunternehmerin mit: ein Spezialgewerk, eine Integrationspartnerin, eine Übersetzerin. Die BöB-Reform 2021 hat die Regeln verschärft, wer wann genannt werden muss und welche Compliance die Hauptanbieterin für die beigezogenen Partnerinnen trägt.

Wo dieser Beitrag gilt, und wo nicht.

✅ Gilt: Bundesbeschaffungen unter dem BöB (z. B. Bundesverwaltung, Bundes-Sektorauftraggeberinnen, Bundes-Sub-Einheiten). Die unten zitierten Artikel stammen aus dem BöB SR 172.056.1.

❌ Gilt (noch) nicht: kantonale Beschaffung unter IVöB 2019. Jeder Kanton publiziert eigene Regeln zu Subunternehmer-Ketten, zur charakteristischen Leistung und zur Offenlegungs-Frist. Klären Sie das beim kantonalen Portal, bevor Sie diese Muster auf ein kantonales Angebot übertragen. Wir publizieren einen separaten kantonalen Durchgang, sobald wir die fünf grössten kantonalen Regime geprüft haben.

Die Bundesregel in einem Absatz

Artikel 31 BöB mit dem Titel “Bietergemeinschaften und Subunternehmerinnen” setzt den Rahmen. Unteraufträge sind grundsätzlich zulässig, die Auftraggeberin kann sie aber im Pflichtenheft einschränken oder ausschliessen. Die charakteristische Leistung (der prägende Gehalt des Auftrags) ist “grundsätzlich” von der Anbieterin selbst zu erbringen, nicht weiterzugeben. Subunternehmerinnen, die zur Leistung beitragen, müssen dieselben Pflichten aus Art. 12 BöB einhalten wie die Hauptanbieterin (Arbeitsschutz, Lohngleichheit, ILO-Kernübereinkommen, Umweltrecht). Die Hauptanbieterin schreibt diese Pflichten in die Subverträge.

Drei Artikel tragen das Hauptgewicht:

• Art. 31 Abs. 1: “Bietergemeinschaften und Subunternehmerinnen sind zugelassen, soweit die Auftraggeberin dies in der Ausschreibung oder in den Ausschreibungsunterlagen nicht ausschliesst oder beschränkt.”
• Art. 31 Abs. 3: “Die charakteristische Leistung ist grundsätzlich von der Anbieterin zu erbringen.”
• Art. 12 Abs. 4: “Die Subunternehmerinnen sind verpflichtet, die Anforderungen nach den Absätzen 1–3 einzuhalten. Diese Verpflichtungen sind in die Vereinbarungen zwischen den Anbieterinnen und den Subunternehmerinnen aufzunehmen.”

Der Dreistufenfahrplan unten operationalisiert diese Artikel.

Schritt 1: Bei der Angebotseinreichung

Lesen Sie zuerst das Pflichtenheft. Art. 31 Abs. 1 BöB erlaubt der Auftraggeberin, Unteraufträge einzuschränken oder zu verbieten. Steht “Subunternehmer sind nicht zugelassen” oder “Subunternehmer bedürfen der vorgängigen schriftlichen Zustimmung” im Pflichtenheft, bieten Sie entsprechend. Schweigt das Pflichtenheft, sind Unteraufträge zulässig.

Wenn Unteraufträge erlaubt sind und Sie eine Subunternehmerin einsetzen wollen:

• Nennen Sie jede Subunternehmerin im Angebot mit Rechtsname, UID und einer einzeiligen Beschreibung des Leistungsumfangs.
• Beilage: die eigene Selbstdeklaration jeder Subunternehmerin. Art. 12 Abs. 4 verpflichtet die Hauptanbieterin sicherzustellen, dass die Subunternehmerin die Anforderungen aus Art. 12 erfüllt; der Selbstdeklarations-Durchgang ist der Standardweg, das zu belegen. Die Subunternehmerin unterzeichnet ihr eigenes Formular. Unterzeichnen Sie nicht für sie.
• Bestätigen Sie, dass die charakteristische Leistung bei Ihnen bleibt. “Charakteristische Leistung” ist im Gesetz nicht zahlenmässig definiert. In der Praxis ist es der Teil des Auftrags, der ihm seine prägende Identität gibt: das Beraten in einem Beratungsauftrag, das Bauen in einem Bauauftrag. Diesen an eine Subunternehmerin weiterzugeben, riskiert den Ausschluss nach Art. 31 Abs. 3.
• Klären Sie, ob Mehrfachbewerbungen zulässig sind. Art. 31 Abs. 2 lässt eine Subunternehmerin nur dann in mehreren Angeboten erscheinen, wenn das Pflichtenheft das ausdrücklich erlaubt. Wenn Ihre Kandidatin auch direkt bietet, prüfen Sie das Pflichtenheft, bevor Sie sie aufnehmen.

Auftraggeberinnen verlangen gelegentlich neben Ihren auch die Eignungsnachweise der Subunternehmerin. Wenn das Pflichtenheft das tut, behandeln Sie deren Nachweise als Teil Ihres eigenen Eignungsnachweises. Ein Angebot, das eine Subunternehmerin nennt, ohne die verlangten Nachweise zu liefern, scheitert insgesamt an der Eignung.

Schritt 2: Bei der Vertragserfüllung

Sobald der Zuschlag erteilt ist, können Sie Subunternehmerinnen nicht einfach austauschen. Art. 31 Abs. 3 verpflichtet die Hauptanbieterin zur Erbringung der charakteristischen Leistung; die namentlich genannten Subunternehmerinnen sind Teil des Pakets, das die Auftraggeberin akzeptiert hat. Eine Änderung braucht die vorgängige Zustimmung.

Was das operativ heisst:

• Dokumentieren Sie die Arbeitsteilung zwischen Ihnen und jeder Subunternehmerin schriftlich vor Vertragsunterzeichnung. Das ist Ihre Verteidigung, falls die Auftraggeberin später bestreitet, wer was getan hat.
• Bauen Sie die Pflichten aus Art. 12 in den Subvertrag ein: Arbeitsschutzrecht, Lohngleichheit, ILO-Kernübereinkommen, Umweltrecht am Erfüllungsort. Art. 12 Abs. 4 verlangt das schriftlich.
• Wenn eine Subunternehmerin unterperformt oder ein Personalwechsel eine Ersetzung erzwingt, melden Sie das der Auftraggeberin schriftlich und ersuchen um Zustimmung. Eine Ersetzung ohne Meldung ist eine Vertragsverletzung, die nach Art. 44 Abs. 1 Bst. h BöB (“mangelhafte Erfüllung früherer Aufträge”) einen Ausschluss von künftigen Bundesausschreibungen für bis zu fünf Jahre (Art. 45 Abs. 1) begründen kann.

Der Beitrag dazu, was die Reform 2021 verändert hat, deckt den breiteren Ausschlussrahmen ab. Der relevante Punkt für Unteraufträge: Die Folgen eines Fehlers überleben den einzelnen Auftrag.

Schritt 3: Sanktion und Meldung

Die Hauptanbieterin haftet für die Compliance ihrer Subunternehmerinnen mit Art. 12 BöB. Wenn eine Subunternehmerin Arbeitsschutzregeln verletzt, ILO-Pflichten verfehlt oder am Erfüllungsort gegen Umweltrecht verstösst, kann die Auftraggeberin die Hauptanbieterin nach Art. 44 BöB ausschliessen und den Zuschlag widerrufen. Art. 45 Abs. 1 enthält dann die Sanktion: Ausschluss “von künftigen öffentlichen Aufträgen für die Dauer von bis zu fünf Jahren”. Die Sanktion erfasst “eine Anbieterin oder Subunternehmerin”: beide können auf die Sanktionsliste des Bundes gesetzt werden.

Für KMU ist die Folgerung konkret. Eine Subunternehmerin auszuwählen, die eine Baustelle mit grenzwertigem Schwarzarbeit-Risiko führt, kann Sie Bundesaufträge kosten, auf die Sie nicht einmal geboten haben. Sorgfalt bei der Auswahl ist günstiger als ein fünfjähriger Ausschluss danach.

Drei Dinge, die KMU manchmal falsch verstehen

Die charakteristische Leistung als Prozentsatz behandeln. Die unterinstanzliche Praxis hat gelegentlich eine Faustregel angewendet (oft mit 50 % zitiert), das Gesetz nennt aber keine Zahl. Die “charakteristische Leistung” ist qualitativ: das prägende Wesen der Arbeit, nicht ihr Anteil am Total. Ein Bauauftrag, bei dem die Bauarbeit vollständig an Subunternehmerinnen geht, gerät unter Art. 31 Abs. 3 ins Wanken, selbst wenn 60 % des Budgets bei Ihnen lagen.

Die Eignung der Subunternehmerin als automatisch deckungsgleich annehmen. Die Eignungskriterien aus Art. 27 BöB richten sich an die Anbieterin. Subunternehmerinnen müssen die Teilnahmebedingungen aus Art. 26 und die Pflichten aus Art. 12 erfüllen; sie müssen nicht automatisch jede für Sie gesetzte Eignungshürde nehmen. Es sei denn, das Pflichtenheft verlangt das ausdrücklich, was es für den auftragskritischen Teil manchmal tut.

Bundes- und kantonale Regeln vermischen. Dieser Beitrag ist bundesexklusiv. IVöB 2019 hat parallele, aber nicht identische Regeln; die Kantone regeln zusätzlich Ketten-Subunternehmer (Sub-Sub-Verträge). Klären Sie das kantonale Regime, bevor Sie Bundesmuster auf ein kantonales Angebot übertragen.

Im Zusammenspiel mit TenderLift

Wir parsen die Subunternehmer-Klauseln der Bundesausschreibungen, die wir einlesen, und markieren, ob Unteraufträge zulässig, beschränkt oder verboten sind. Die Markierung erscheint auf der Tender-Detailseite, und Sie können sie in eine gespeicherte Suche einbauen, die Ausschreibungen herausfiltert, die Weitergabe ganz verbieten. Nützlich, wenn Sie regelmässig mit ein oder zwei spezialisierten Subunternehmerinnen arbeiten.

Erinnerung: kantonale Subunternehmer-Regeln variieren. Dieser Durchgang ist bundesexklusiv; klären Sie das immer beim kantonalen Portal, bevor Sie diese Muster auf ein kantonales Angebot übertragen.

Geprüfte Quellen

• Bundesrecht zum öffentlichen Beschaffungswesen. Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB), SR 172.056.1: Art. 12 Abs. 4 (Subunternehmer-Pflichten), Art. 26 (Teilnahmebedingungen), Art. 27 (Eignungskriterien), Art. 31 (Bietergemeinschaften und Subunternehmerinnen), Art. 44–45 (Ausschluss/Sanktionen).
• Kantonale Regime (hier nicht behandelt). IVöB 2019 und die einzelnen kantonalen Beschaffungsgesetze; das Portal des jeweiligen Kantons ist die massgebliche Quelle für dessen Subunternehmer-Regeln.
• Stand: 28. Mai 2026.